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正蓝旗人民政府办公室关于印发《正蓝旗防汛抗旱应急预案》的通知
发布时间: 2020-09-22 来源: 正蓝旗政府办 作者: 正蓝旗信息中心

 

 

蓝政办发〔2020〕74号

 

正蓝旗人民政府办公室

关于印发《正蓝旗防汛抗旱应急预案》

的通知

 

各苏木镇(场)人民政府(管委会),旗直有关部门:

    现将《正蓝旗防汛抗旱应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

   

 

                             2020年7月9日

 

 

 

 

 

 

正蓝旗防汛抗旱应急预案

 

 

 

 

 

 

 

二〇二〇年


  

正蓝旗防汛抗旱应急预案 1

1总则 1

1.1编制目的 1

1.2编制依据 1

1.3适用范围 1

1.4工作原则 1

1.5工作目标 3

2基本情况 4

2.1自然地理概况 4

2.2社会经济概况 5

2.3水旱灾害概况 5

2.4城镇防洪工程体系 7

2.5抗旱能力 7

2.6非工程措施 8

3.组织指挥体系及职责 8

4.预防和预警机制 16

5应急响应 23

5.1应急响应的总体要求 23

5.2应急响应启动条件 24

5.3应急响应行动 27

5.4不同灾害的应急响应措施 30

5.5信息报送和处理 34

5.6指挥和调度 34

5.7抢险救灾 35

5.8安全防护和医疗救护 35

5.9社会力量动员与参与 36

5.10信息发布 36

5.11应急结束 37

6应急保障 37

6.1通信与信息保障 37

6.2应急支援与装备保障 38

6.3技术保障 42

6.4宣传、培训和演习 42

7善后工作 43

8附则 45

8.1名词术语定义 45

8.2预案管理与更新 48

8.3沟通与协作 48

8.4奖励与责任追究 48

8.5预案解释部门 49

8.6预案实施时间 49

 

 


正蓝旗防汛抗旱应急预案

1总则

  1.1编制目的

  为做好正蓝旗水旱灾害突发事件防范与处置工作,最大程度地减少水旱灾害造成人员伤亡和财产损失,维护社会和谐稳定,保障我旗经济社会持续健康发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国行政监察法》、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》、《中华人民共和国水污染防治法》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》,《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《城市节约用水管理规定》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规和规章,《防洪标准》、《旱情等级标准》、《洪水调度方案编制导则》、《抗旱预案编制导则》、《城市防洪应急预案编制导则》、《水旱灾害统计报表制度》、《旱情信息分类》等标准、规程和规范及《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》锡林郭勒盟防汛抗旱应急预案》、《正蓝旗突发公共事件总体应急预案》等有关文件要求,结合正蓝旗实际,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于正蓝旗全旗范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流暴雨洪水、融雪型洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

  1.4工作原则

  1.4.1坚持以人为本,不忘初心,牢记使命,防汛抗旱并举,依靠科技进步和管理创新,努力实现由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。各级人民政府行政一把手是防汛抗旱第一责任人,各级人民政府应高度重视对防汛抗旱工作的组织领导,按照《防洪法》和《抗旱条例》要求,全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制,逐级分解任务,层层落实责任,健全完善协调联动机制,把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况,掌握各防区工作重点,切实履行好防汛抗旱职责,提高防汛抗旱决策指挥水平和应对突发事件的处置能力。各级防汛抗旱责任人要在当地新闻媒体及时预警、公布灾情严禁谎报、隐瞒灾情,人民生命财产受到威胁时及时组织撤离,妥善安置。自觉接受全社会的监督。

  1.4.3防汛抗旱以保障防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标,实行“安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合”的原则。

  1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,中国人民解放军驻地部队、中国人民武装警察驻地部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产和生态,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡居民生活用水,尽可能满足生产用水,兼顾生态用水需求。

  1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在确保防洪安全的前提下,尽可能科学利用雨洪资源;坚持依法管水、科学治水、合理用水和全面节水,在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源,促进人与自然和谐相处。

  1.4.8科学调度,保障安全。认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状,精心组织、科学调度、优化配置、保障安全。

  1.4.9果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情,迅速反应,及时启动应急预案,组织各方面力量全力抢险救灾,尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。

  1.4.10严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律,严格执行已批准的各类防汛抗旱预案和工程度汛方案,严格执行防汛抗旱工作责任追究制度。

  1.5工作目标

  通过不断加强和完善防汛抗旱工程体系和非工程措施,提高我旗防洪抗旱减灾能力和水旱灾害突发事件应急处置能力;通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾,努力使水旱灾害处于可控状态,有效预防和减轻洪涝、干旱灾害造成损失,防止因暴雨、洪水等自然灾害造成堤防决口、泵站倒塌等恶性事故发生。最大程度地减少人员伤亡,减轻国家和人民群众财产损失,保障人民群众基本生活用水,保障经济社会持续健康发展,维护社会稳定。确保我旗境内河流、各类重点水利设施、城镇和主要交通干线、重要工矿企业度汛安全;努力做到发生标准内洪水不决堤、不垮坝,确保幼儿园、敬老院、中小学校、医院等特殊场所和人员密集区域及重要公共设施防洪安全;遇超标准洪水,能够迅速组织一切力量奋力抢险,主动迁安避险,科学调度,把灾害损失降到最低限度。遇重大和特大干旱,按照开源节流并重,科学调度抗旱水源与抗旱物资,采取一切可以采取的措施,确保城乡居民基本生活用水,统筹解决不同地区、不同行业和部门间的用水矛盾,维护社会稳定,最大限度地降低干旱造成的损失。

  2基本情况

  2.1自然地理概况

正蓝旗位于内蒙古中部,锡林郭勒盟草原东南边缘。地理坐标东经115°00′-116°42′,北纬41°56′-43°11′。东邻多伦县与赤峰市克什克腾旗,西接正镶白旗,南连太仆寺旗、河北省沽源县,北靠锡林浩特市、阿巴嘎旗和苏尼特左旗。旗南北直线约138公里,东西直线宽约122公里,全旗总面积10182平方公里。距首都北京直线距离260公里,是距离北京最近的草原牧区。

正蓝旗境内国道207、510、239和呼海大通道纵横交错,过境集通铁路形成正蓝旗至锦州港、锡多铁路形成正蓝旗至天津港和曹妃甸共三条通疆达海的通道

正蓝旗地处阴山山脉北麓东端,由低山丘陵和浑善达克沙地两大地貌构成,地势总的特点是东高西低,海拔高度1200-1600米。最高峰为乌和尔沁敖包,海拔1673.9米。北部地处浑善达克沙地中段腹地,系沙地草原,占全旗总面积的66%;南部为低山丘陵,是燕山北缘的低山丘陵与大兴安岭南缘的低山丘陵交汇地带,系草甸草原,占全旗总面积的34%。

  2.1.2气侯

  正蓝旗属中温带半干旱大陆性季风气候。全旗平均日照数为2947-3127小时之间,全年平均降水量365毫米,蒸发量为1925.5毫米。最高温度为35.9℃,最低温度零下36.6℃,多年平均气温2.09℃。冬季寒冷漫长,春季多风少雨,夏季温热短促,秋季凉爽湿润,气温变化剧烈、温差大,日照时间长,光能充沛,降雨季节分布不均,年平均风速4.5米/秒,无霜期110天,冬季平均积雪期180天左右,最大积雪厚度20厘米。

  2.1.3河流水系

  正蓝旗水资源丰富,地表水分为两大水系,南部属滦河(外流)水系,北部属查干诺尔水系(内陆)。境内有大小河流21条、淖(湖泊)147处水资源总量为33883.59万m3,其中:地表水资源量为4730.46万m3,地下水资源量为31687.89万m3,地下水与地表水资源量间重复计算量为2534.75万m3。根据《正蓝旗水资源综合利用规划》计算,地下水可开采总量为15366.42万m3。

  2.2社会经济概况

全旗总面积10182平方公里辖4个苏木,3个镇,2个农牧场,127个行政嘎查村(社区、分场),总人口8.3万人,其中蒙古族占35%,是一个以蒙古族为主体的多民族聚集地区。世界文化遗产之一元上都遗址坐落于境内。

正蓝旗主要产业种植养殖业,其中种植业52家,养殖业603家,其他专业合作社47家。正蓝旗工业以电力能源、砂产业及新型建材开发为主,同时发展绿色有机食品加工、机械加工制造业。目前上都电厂一、二、三期6台机组总装机容量达到372万千瓦。正蓝旗依托历史文化、自然风光和区位优势条件,全力打造京北蒙元文化和草原生态文化旅游胜地。

  2.3水旱灾害概况

  2.3.1洪涝灾害

正蓝旗洪涝灾害发生较频繁,其中以山洪灾害居多,且损失严重。

1982年6月26日,哈毕日嘎镇1小时降雨达到23.6毫米,降雨形成山洪,使哈毕日嘎镇3个村发生灾害,共造成房屋155间倒塌,受灾人口3560人。

1982年8月4日,哈毕日嘎镇10小时内降雨达45.9毫米,受灾房屋75间,受灾人口331人,经济损失达35.6万元。

1991年7月5日下午18时许,在原葫芦斯台乡周围,历时9O分钟的降雨,强度达70mm,即时发生山洪,致使原哈登胡硕、葫芦斯台、宝绍岱、阿尔虎布四个苏木(乡)受灾,受灾户1100户,受灾人口4980,死亡4人,损毁两辆拖拉机,倒塌房屋40间,严重危房l67间,农作物损失面积680.33公顷(10205亩),死亡牲畜2800头(只),洪水造成直接经济损失517万元,灾后搬迁一个村民小组25户。

1998年7月23日,黑城子牧场发生洪水,日降雨量33.3毫米,倒塌房屋130间,受灾人口730人,造成7人受重伤,直接经济损失达650万元。

2016年6月14日、6月22日、7月3日及7月30日的几次较大降雨引发山洪,造成我旗上都镇、哈毕日嘎镇、宝绍岱苏木、黑城子示范区等部分地区受灾。灾害共造成农田受灾面积约9600亩,草场受灾面积21000亩;倒塌大房5间、小房15间,死亡牲畜80只,受灾235户,563人,共造成的经济损失近1432.717万元。

2017年7月26日、8月12日、8月13日的几次降雨引发山洪造成我旗哈毕日嘎镇、桑根达来镇、宝绍岱苏木等部分地区受灾。灾害共造成2.7万亩草场及农作物不同程度受灾,1.2公里道路被冲坏,4眼深水井被冲毁受灾人数共计1981人,共造成经济损失956.21万元。

2018年7月16日、8月5日、7月19日、8月12日、8月27日等强降雨天气引发山洪造成我旗上都镇、哈毕日嘎镇、桑根达来镇、宝绍岱苏木、黑城子管委会等地部分嘎查村受灾。灾害造成草场及农作物不同程度减产或绝收、部分道路冲毁,水利、电力、通信和农牧业生产等设施损坏,造成经济损失458万元。

2019年6月16日、7月27日局地发生的短时强降雨天气,引发山洪灾害,上都镇、巴音高勒嘎查、青格勒图嘎查,冶金材料产业园区、金察哈尔旅游点等地房屋、草场、商品等受灾,部分道路冲毁,造成经济损失303万元。

2.3.2

2018年6月份正蓝旗桑根达来镇受灾嘎查22个,其中轻灾嘎查10个,重灾嘎查4个,禁牧嘎查8个。草场受灾面积133.7万亩,其中返青后枯死草场面积45万亩,受灾户数1418户,受灾人口4140人,受灾牲畜44580头只,倒场放牧牲畜数21860头只。黑城子示范区受灾嘎查5个,其中重灾嘎查5个。草场受灾面积27.33万亩,其中返青后枯死草场面积19.6万亩,受灾户数663户,受灾人口1677人,受灾牲畜21009头只。扎格斯台苏木受灾嘎查7个,其中轻灾嘎查5个,重灾嘎查2个,草场受灾面积195.5万亩,其中返青后枯死草场面积172万亩,受灾户数1051户,受灾人口2916人,受灾牲畜42140头只。那日图苏木受灾嘎查12个,其中重灾嘎查3个,草场受灾面积130.49万亩,其中未返青草场10.8万亩,返青后枯死草场60.92万亩,受灾户数1713户,受灾人口4760人,受灾牲畜29793头只。

2019年全旗受旱草场18.31千公顷,牲畜受灾7.62万头,经济损失1565.5万元。

2019年因旱人员饮水困难为1万人、大牲畜8.5万头。

  2.4城镇防洪工程体系

  全现有各类防洪堤防2处,总长15.971千米。机电井8606眼,自2014年-2019年,打抗旱水源井388眼,大小储水窖4处,自来水集中供水工程84旗所在地上都镇供水工程1苏木、镇(场)供水工程7处。完成水保小流域治理面积27.63万亩。

  2.5抗旱能力

  水资源及开发利用情况

  水资源总量为33883.59万m3,其中:地表水资源量为4730.46万m3,地下水资源量为31687.89万m3,地下水与地表水资源量间重复计算量为2534.75万m3。地下水可开采总量为15366.42万m3。机电井8606眼,自2014年-2019年,打抗旱水源井388眼。

  2.6非工程措施

2.6.1防汛抗旱信息化建设。从盟市到自治区和我旗之间信息传递方式主要有短波电台、传真、固定电话、移动电话、卫星电话、互联网等。

2.6.2建成自动雨量站33个,简易雨量站38个,自动水位站4个,墒情站4个,预警广播站61个。当地水利部门与锡林郭勒盟建立防汛抗旱视频会商设施全旗共有1个防汛抗旱指挥部办公室,另有1个县级抗旱服务组织在水利部门

  2.6.3防汛抗旱物资。抢险物资储备分两种,一种是我旗自备,主要有铅丝、编织袋、草袋、土工布、土石方、木材、汽油和柴油等必需的物料;另一种是在汛期委托一些规模较大的五金批发商店进行代储。

  3.组织指挥体系及职责

  正蓝旗政府设立防汛抗旱指挥机构,各苏木、镇(场)人民政府设立相应防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱和突发性事件的应对工作。石油、电力、通信、铁路、交通等相关部门和单位,根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本部门、本单位的防汛抗旱工作。

  3.1正蓝旗防汛抗旱指挥部

  正蓝旗人民政府设立防汛抗旱指挥部,负责组织、领导、指挥全旗的防汛抗旱工作,其办事机构为正蓝旗防汛抗旱指挥部办公室,设在旗应急管理局。

  3.1.1正蓝旗防汛抗旱指挥部组织机构

    总指挥:旗长

    常务副总指挥:常务旗长

    副总指挥:旗政府分管水利副旗长、应急管理局局长、人武部副部长、武警中队队长、水利局局长

    防汛抗旱指挥部日常办公室:设置在应急管理内防汛抗旱办公室,24小时值班电话:0479-2258800、0479-4239304。

  成员单位:旗政府办、旗委宣传部、旗应急管理局、水利局、林业和草原局、旗气象局、旗发改、旗公安局、旗武警中队、旗人武部、旗消防救援大队、旗交通运输局、旗财政局、旗住建局、旗农牧和科技局、旗卫健委、旗自然资源局、旗教局、旗商务局、旗粮食和物资储备局、旗文体旅游广电局、广播电视台、旗工信局、旗工业园区管委会、旗水文站、上都镇政府、哈毕日嘎镇政府、桑根达来镇政府、那日图苏木政府、宝绍岱苏木政府、赛音呼都嘎苏木政府、扎格斯台苏木政府、五一种畜场、黑城子管委会供电分局、旗移动分公司旗联通分公司、旗电信分公司、旗石油公司、旗财产保险公司、旗邮政局成员单位的主要负责人或分管负责人为指挥部成员。防汛抗旱指挥部组织机构成员及联络电话根据每年成员变化而适时调整。

  3.1.2正蓝旗防汛抗旱指挥部职责

  (1)在自治区防汛抗旱指挥部盟行署和旗政府的领导下,统一指挥全旗范围内的防汛抗旱工作;

  (2)贯彻执行国家、自治区盟行署有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令;

  (3)负责制定正蓝旗防汛抗旱政策、规章、制度,组织编制应急预案并组织实施,负责防汛抗旱宣传、培训、教育工作

  (4)组织制定全旗境内重要河流、湖泊和水利工程防洪、抗旱和水资源调度方案

  (5)及时掌握汛情、旱情、灾情信息,负责发布全旗的汛情、旱情、灾情通告;

  (6)负责防汛抗旱经费和物资的落实和防汛抗旱队伍建设负责防汛抗旱抢险救灾队伍、物资和资金的调配;

(7)承担较大水旱灾害调查评估的组织指导工作;

8)负责上下级防汛抗旱指挥部联络协调工作。

  3.1.3防汛抗旱指挥部成员单位主要职责

旗政府办公室:协助防汛抗旱指挥部总指挥,副总指挥指导防汛抗旱工作,联络旗各大班子其它领导,参与防汛抗旱指挥部办公室日常工作;协助旗防汛抗旱指挥部总指挥、副总指挥检查、督促各成员单位落实其职责;协调全旗各行业重点企业驻旗各单位、苏木、镇(场)、旗直各单位在汛情发生时的紧急协调以及旗防汛抗旱指挥部交办的其他事项。

旗委宣传部:负责组织新闻媒体做好防汛抗旱宣传工作,指导协调有关部门做好防汛抗旱突发事件的信息发布和舆论引导工作。

旗应急管理局:负责组织、协调全旗水旱灾害应急抢险救援及救灾工作,建立应急协调联动机制;指导有关部门做好水旱灾害防治及风险评估工作;指导协调水旱灾害监测预警系统建设和运行管理;负责水旱灾情的统一发布;负责全旗应急救援队伍的建设和管理。汛期加强对水电站、矿山、尾矿及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。负责做好救灾物资的规划计划和应急调用工作。

发改负责将防汛抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划,负责做好防汛抗旱基础设施建设项目申报前期工作,并做好监督管理,对因洪涝干旱灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预和制止,确保价格稳定。按照计划储备、管理应急救灾物资,确保能及时调用。

旗公安局:负责维护防汛抗旱、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动。妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件,组织群众从危险地区安全撤离或转移。

旗水利局负责组织指导防洪排涝和抗旱工程建设与管理;组织编制重要河道和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度方案和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担山洪灾害防御和监测预报预警工作;承担防御洪水灾害应急抢险的技术支撑工作承担防汛抗旱工程运行管理和工程险情初期的应急处置;负责督促地方政府和有关部门完成水毁工程修复;督促有关单位清除河道等阻碍行洪的障碍物;承担其他防汛抗旱涉水专业技术工作。

旗武警中队:负责协助地方政府实施防汛抗旱抗洪抢险救灾。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

旗人武部、消防救援大队:组建专业应急救援队伍,负责组织抢险队员、民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移人员等应急抢险救援任务;做好参加抗洪抢险和救灾的协调工作,办理旗防汛抗旱指挥部抢险救灾事宜;落实重大防汛抢险措施。

旗气象局:负责天气气候监测和预测预报工作负责提供农牧业旱涝信息和水旱情监测信息;影响汛情、旱情的天气作出监测、分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息,适时开展人工增雨作业。

旗水文站:负责全旗主要河湖的雨情、水情、汛情的收集、传输和水文情报预报,并向旗防汛抗旱指挥部和相关部门提供水文情报预报信息。开展洪水调查工作。

旗财政局:负责防汛抗旱有关经费保障工作;负责向盟财政申请有关防汛抗旱国家补助经费;负责相关资金拨付和监管工作。

旗文体旅游广电局:开展旅游景区防汛抗旱工作宣传,做好旅游景区安全保卫和疏导等相关工作。

    广播电视台:负责开展防汛抗旱宣传报道工作,及时准确报道经防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情信息和防汛抗旱态。

旗商务局:负责加强对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监控;做好防汛抗旱救灾和灾后生活必需品的组织、供应。

粮食和物资储备局:根据旗救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责旗救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据旗应急管理局的动用指令按程序组织调出。

旗住建局:负责职责范围内受旱城镇供水管理工作;组织城镇、市政设施和民用设施的防洪和城区排涝工作。

旗林业和草原局:协助补办抢险救灾过程中林木采伐审批手续,协调防汛抢险木材的供应。负责收集、整理、反映林业和草原旱涝等灾害情况。

旗交通运输局:负责组织协调做好公路及其它交通设施的防洪安全工作;按照项目管理权限,做好公路(桥梁)在建工程防洪影响评价和安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;及时抢修水毁交通设施对持有防汛应急指挥车证的车辆免收通行费,协调执行防汛抗旱抗洪任务车辆公路通行事宜;配合水利部门做好河道的堤岸保护;负责抢险救灾运输工具的调配与通行;做好组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。

旗自然资源局负责组织监测、预防地质灾害,组织开展对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的调查、勘察、监测和防治等工作;负责全旗防洪抗旱规划制订工作。

工信局:负责组织指导工企业做好防汛抗旱工作,统筹安排抗洪、抢险、救灾期间的用电供应;负责协调通信运营企业做好防汛、抗旱、抢险、救灾的通信保障工作,确保通信畅通;协调电信运营企业利用公众信息网开展防汛抗旱宣传教育活动;向旗防汛抗旱指挥部提供工企业受灾损失情况。

旗工业园区管委会:负责组织指导工业园区内工业企业防汛抗旱工作。

    旗农牧和科技局:负责及时收集、整理和反映农牧业旱、涝等信息。指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业生产恢复及防洪安全;指导灾区调整农牧业结构,推广应用旱作农业节水技术工作。及时向旗防汛抗旱指挥部提供农牧业受灾损失情况。

    卫健委负责及时做好灾区医疗救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作。

旗教局:负责全旗各级各类学校开展防汛抗旱安全教育和管理工作,监督落实防汛抗旱责任和措施。

苏木、镇(场)人民政府(管委会):各苏木、镇(场)人民政府(管委会)负责领导、组织、指挥本行政区域的防汛抗旱工作;常设防汛抗旱办事机构,承办防汛抗旱指挥部的日常工作。

供电分局:负责抗洪抢险抗旱、救灾的电力供应;及时抢修水毁电力设施,保障灾区电力供应和用电安全。

旗石油公司:负责保障防汛抗旱用油供应

旗移动分公司、联通分公司、电信分公司、邮政局:负责公共通信设施的防洪建设、维护及安全做好防汛抗旱的通信保障工作。根据汛情、旱情、灾情的需要协调、调度应急通信设施,及时向用户发布相关信息。

旗财产保险公司:负责受灾地区财产损失的调查,并尽快做好理赔工作。积极扶持参与保险标底的防汛抢险救灾工作。

3.1.4正蓝旗防汛抗旱指挥部办事机构职责

正蓝旗防汛抗旱指挥部办公室,负责旗防汛抗旱指挥部的日常管理工作。主要职责如下:

  ①负责本级防汛抗旱责任制落实

  ②负责全旗防汛抗旱经费管理

  ③负责指导协调防汛抗旱突发事件应急救援工作,指导苏木、镇(场)防汛抗旱、防灾减灾工作。

  ④拟定防汛抗旱类防灾减灾规划,组织编制防汛抗旱预案,组织开展防汛抗旱预案演练

  ⑤负责防汛抗旱专业抢险队伍建设检查和落实防汛救灾物资、救援装备的储备。

  ⑥组织开展洪涝干旱灾害突发事件的调查评估工作,建立健全应急物资信息平台和调拨制度

⑦完成防汛抗旱指挥部交办的其他工作。

3.  1.  5旗防汛抗旱指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,成立 6个专业工作组,启动相应等级应急响应时分组开展水旱灾害应急处置工作。各工作组组成单位可根据需要进行调整和增补。

(1)监测预警组

组长单位:旗气象局

成员单位:旗水利局、水文站、旗自然资源局、旗农牧和科技局。

主要职责:负责对天气形势、河道洪水、干旱情况、地质灾害进行监测、预报,为旗防汛抗旱指挥部及时提供准确的雨情和短、中期天气预报、短期气候趋势预测等气象信息和水文信息,提出预警信息发布建议。

(2)工程调度组

组长单位:旗水利局

成员单位:旗住房和城乡建设局、旗应急管理局、旗林业和草原局。

主要职责:负责对全旗主要水利工程的水资源及洪水调度工作。

(3)抢险救援组

组长单位:旗应急管理局

成员单位:武警中队、旗消防救援大队、旗公安局、旗人武部、旗交通运输局、旗供电分局,旗住房和城乡建设局、旗移动、联通、电信公司。

主要职责:负责组织、实施地方重大险情应急处置工作。

(4)卫生防疫组

组长单位:旗卫生健康委员会

成员单位:公安局、武警中队、旗人武部

主要职责:组织水旱灾区疾病预防控制和医疗救治工作;灾害发生后,协调组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展疫情防控和伤员救治;及时向旗防汛抗旱指挥部提供灾区疫情防控和伤员救治信息。

(5)新闻宣传组

组长单位:旗委宣传部

成员单位:旗应急管理局、旗水利局、旗文体旅游广电局、旗广播电视台、旗旗移动、联通、电信公司。

主要职责:组织收集、协调、宣传、报道及新闻发布抗洪抢险、抗旱救灾过程中的各类综合情况,正确引导舆论。

(6)善后处置组

组长单位:旗应急管理局

成员单位:旗水利局、旗交通运输局、旗卫生健康委、旗住房和城乡建设局、旗林业和草原局、供电分局、工信旗财政局旗财产保险公司

主要职责:组织灾情核查,报告财产损失,及时向旗防汛抗旱指挥部提供灾情信息;负责征用物质归还和补偿工作,负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助;管理、分配中央、自治区、锡林郭勒盟和全旗及社会各界救助受灾群众的款物,并监督使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作,保险公司负责投保理赔工作。

  3.2苏木、镇(场)防汛抗旱指挥部

  各苏木、镇(场)人民政府(管委会)均要设立防汛抗旱指挥部,负责领导、组织、指挥本行政区域的防汛抗旱工作;政府主要领导为防汛抗旱工作第一责任人要常设防汛抗旱办事机构,承办防汛抗旱指挥部的日常工作。

  3.3其他防汛抗旱组织各级防汛抗旱指挥部成员单位及有防汛抗旱任务的部门和单位,根据实际情况成立防汛抗旱组织,在防汛抗旱指挥机构的统一领导、指挥下,做好各自职责范围内的防汛抗旱工作。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              4.预防和预警机制

  4.1预防预警信息

  4.1.1气象、水文信息

  (1)气象、水文部门应加强对当地灾害性天气、农牧业气象、水文的监测和预报,并将结果及时报送本级防汛抗旱指挥机构。

  (2)防汛抗旱指挥部办公室应组织气象、水文部门对重大灾害性天气进行联合会商和预报,对重大天气、水文情势作出评估,及时报人民政府和防汛抗旱指挥机构。

  (3)当预报即将发生严重水旱灾害时,当地防汛抗旱指挥部应提早预警,并通知有关区域防汛抗旱组织做好相应准备。当主要河流发生洪水时,水文部门应加密监测时段,依据预报方案进行水文预报,及时上报监测结果。水文部门将雨情、水情应在1小时内报至防汛抗旱指挥部办公室,为防汛抗旱指挥部适时作出指挥决策提供依据。

  4.1.2工程信息

  堤防工程信息

  a当主要河流出现警戒水位以上洪水时,各级河道管理单位应加强工程监测,并将堤防、桥涵等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构;发生洪水旗防汛抗旱指挥机构应在每日8:00前,向盟防汛抗旱指挥部办公室报告相关的工情和水情情况;发生重大险情时,应在险情发生后1小时内报至盟防汛抗旱指挥部办公室。

b当堤防或穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能被淹没的相关区域发出预警,做好群众的安全转移工作,同时向防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况以及加强指导或作出进一步的抢险决策。

  4.1.3洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农林牧业、交通运输、邮电通信、水利、电力设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,有关地方和部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情信息,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到防汛抗旱指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  4.1.4旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农牧业生产、城乡生活及生态环境等方面造成的影响。

  (2)防汛抗旱指挥机构应及时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田草牧场土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。各级防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

  4.2预防预警行动

  4.2.1预防预警准备工作

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。旗政府要在汛前召开防汛抗旱工作会议,主要是宣传动员,通报气象、水情信息,部署防汛抗旱工作;根据汛情、旱情发展变化情况及时组织会商,部署防汛抗旱工作。

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整,层层落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务;对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。修订完善各苏木、镇(场)、塘坝和城镇防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和垮坝应急方案,修订完善防御山洪灾害预案、抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对主要河流堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理布局,调整品种配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网、水利专网及其他通信手段,确保汛情、旱情信息、抢险救灾的调度指令和通信畅通。健全水文、气象监测站网、旱情监测网,完善水位、视频监测和卫星通信系统,确保雨情、水情、工情、灾情、旱情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛抗旱检查。检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、通信等落实情况。防汛抗旱指挥部办公室主要是在苏木、镇(场)防办自查的基础上进行重点抽查,发现问题,提出书面整改意见,下达整改意见书,有关责任人签字认可,限期整改,并反馈整改情况。

  (8)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作,对河道管理范围内的非防洪建设项目应当编制防洪评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

  4.2.2主要河流洪水预警

  (1)当河流即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,在规定时限内向防汛抗旱指挥机构报告雨情、水位、流量的实测情况和洪水预报信息,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  (3)水文部门应跟踪分析主要河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  4.2.3渍涝灾害预警

  当气象预报即将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员和财产转移。

  4.2.4山洪灾害预警

  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,要根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、水利、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享。充分利用已建山洪灾害防治非工程措施,提高监测预报水平,及时发布预报警报。

  (2)凡有山洪灾害的地区,应由行业主管部门编制山洪灾害专题预案,行业部门绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,并明确相关组织机构的设置及职责。

  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个苏木、镇(场)、嘎查村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  4.2.5干旱灾害预警

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

  (2)各级防汛抗旱机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,实时掌握旱情灾情并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  (3)各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

  4.3预警支持系统

  4.3.1洪水、干旱风险图

  (1)旗水利局应组织相关部门及工程技术人员,研究绘制全旗洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、干旱风险图。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

  4.3.2防御洪水方案

  (1)旗水利局应根据需要,组织编制和修订专题防洪案,主动应对各类洪水。

  (2)行业部门应根据气候变化、行政区域调整、经济社会发展、人口迁移、基础设施建设等情况变化,及时组织修订完善洪水调度方案。

  (3)各类防御洪水预案和防洪调度方案按规定逐级上报审批,凡经正蓝旗人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案均具有权威性和法定效力,应坚决贯彻执行。

  4.3.3抗旱预案

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应编制本行政区域抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  (2)各类抗旱预案由本级人民政府审批,报上一级防汛抗旱指挥机构备案,凡经审批的各类抗旱预案,应贯彻执行。

  4.4预警级别及预警信息发布

  4.4.1根据水旱灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素,将其预警级别划分为四个级别:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别与应急响应级别条件相同。

  4.4.2预警级别采取会商研判、动态确定的原则,根据水旱灾害可能造成的危害程度和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

  4.4.3预警信息的发布、调整和解除要以各级防汛抗旱指挥机构的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告方式。事发地人民政府要根据预警级别做好相应的防范准备。

  5应急响应

  5.1应急响应的总体要求

  5.1.1苏木、镇(场)人民政府防汛抗旱指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛、抗旱期,并及时报告人民政府防汛抗旱指挥机构。

  5.1.2按洪涝、干旱灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。防汛抗旱指挥部界定应急响应级别,实时宣布启动应急响应,并根据具体情况对响应级别进行必要的调整。

  5.1.3进入主汛期、紧急抗旱期,各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时应急值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。各级指挥部成员单位及相关部门均实行24小时值班制度,及时掌握本部门、本单位的防汛抗旱信息,按照有关规定组织抗洪抢险救灾和向上级主管部门、防汛抗旱指挥机构报送。

  5.1.4防洪工程的调度由所属当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责。各级防汛抗旱指挥部成员单位应按照同级指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

  5.1.5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

  5.1.6洪涝、干旱等灾害发生后,各防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。任何个人发现堤防发生险情时,有义务向工程管理单位、当地人民政府和防汛抗旱指挥机构报告。

  5.1.7对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

  5.1.8因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地人民政府应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向上级人民政府和有关机构报告。

  5.2应急响应启动条件

  5.2.1防汛应急响应启动条件

  1、Ⅰ级响应条件当预测、预报可能发生下列情况之一,防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅰ级响应。

  (1)正蓝旗境内主要河流发生特大洪水;

  (2)旗所在地城区主要防洪堤发生重大险情极可能漫溢或决口;

  (3)可能发生或即将发生造成群体性人员伤亡和财产损失特别严重或对社会造成特别严重影响的洪涝灾害及山洪地质灾害;

  2、Ⅱ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,防汛抗旱指挥部盟防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅱ级响应。

  (1)正蓝旗境内主要河流发生大洪水;

  (2)主要苏木、镇(场)所在地城区堤防发生重大险情极可能漫溢或决口;

  (3)可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成严重影响的洪涝灾害及山洪地质灾害;

  3、Ⅲ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅲ级响应。

  (1)正蓝旗境内主要河流发生较大洪水;

  (2)重点行政村(嘎查)所在地堤防发生重大险情极可能漫溢或决口;

  (3)可能发生或即将发生造成较重人员伤亡和财产损失或对社会造成较大影响的洪涝灾害及山洪地质灾害;

  4、Ⅳ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅳ级响应。

  (1)正蓝旗境内一般河流或山洪沟发生较大洪水;

  (2)中小河流重要河段或一般城镇防洪堤发生重大险情并有部分河道冲毁;

  (3)可能发生或即将发生造成人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害;

  5.2.2抗旱应急响应启动条件

  1、Ⅰ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅰ级响应。

  (1)全旗三分之一以上城镇干旱缺水率大于30%;或用水困难人口占全旗总人口30%以上;

  (2)全旗农作物受旱面积超过耕地面积80%,同时重旱面积超过耕地面积30%;或者全旗草牧场受旱面积超过草场面积80%,同时重旱面积超过草场面积30%;

  (3)因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口10%以上、牲畜占总头数的15%以上。

  2、Ⅱ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅱ级响应。

  (1)全旗三分之一以上城镇干旱缺水率大于20%,小于等于30%;或用水困难人口占全旗总人口比例在20%-30%范围内;

  (2)全旗农作物受旱面积超过耕地总面积的60%,同时重旱面积超过耕地面积20%;

  (3)全旗草牧场受旱面积超过草场面积60%,同时重旱面积超过草场面积20%;或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口8%以上、牲畜占总头数的10~15%。

  3、Ⅲ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅲ级响应。

  (1)全旗三分之一以上城镇干旱缺水率大于10%,小于等于20%;或用水困难人口占全旗总人口比例在15%-20%范围内;

  (2)全旗农作物受旱面积超过耕地总面积的40%;或全旗草牧场受旱面积超过草场面积40%;

  (3)因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口6%以上、牲畜占总头数的5~10%。

  4、Ⅳ级响应条件

  当预测、预报可能发生下列情况之一,旗防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动Ⅳ级响应。

  (1)全旗三分之一以上城镇干旱缺水率大于5%,小于等于10%;或用水困难人口占全旗总人口比例在10%-15%范围内;

  (2)全旗农作物受旱面积超过耕地总面积的20%;或全旗草牧场受旱面积超过草场面积20%;

  (3)因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占总人口4%以上、牲畜占总头数的2~5%。

  5.3应急响应行动

  5.3.1Ⅰ级响应行动

  (1)旗防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员参加,做出防汛抗旱应急工作部署,并将情况上报盟行署。防汛情况严重时,依法宣布该地区进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。

  (2)旗防汛抗旱指挥部从水行政主管部门及有关部门抽调工程技术人员组成专家组,向指挥部提供参谋意见;增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度;在第一时间内派出专家组赴一线加强技术指导;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况;成立现场指挥部,及时通报现场情况,实时会商。

  (3)旗防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。气象部门做好气象服务;水文部门做好水情监测、洪水预报和水毁水文设施修复;财政部门为灾区及时提供资金帮助;应急部门为灾区紧急调拨救灾物资,筹集防汛抗旱物资;铁路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障,并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修;住建局做好城市排涝工作;卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (4)苏木、镇(场)防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程,并派出工作组、全力做好抗洪抢险、抗旱工作。

  (5)遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位或驻点,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众;组织强化对堤防的巡查和防守,发生决口事件,当地政府立即组织力量,采取工程措施堵复决口,及时控制险情。

  (6)事发地的解放军、武警部队投入抗洪抢险救灾,防汛抗旱形势进一步加重,由旗政府向锡盟行署报告,锡盟行署请求锡盟军分区指挥就近部队支援。

  (7)紧急防汛期,各级人民政府要组织对辖区河道内阻水严重的建筑、林木等,采取轰炸、爆破等非常手段,进行清除。

  5.3.2Ⅱ级响应行动

  (1)旗防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位派员参加,做出相应工作部署,并将情况上报盟防汛抗旱办公室

  (2)旗防汛抗旱指挥部水利局及有关单位抽调工程技术人员组成专家组,向指挥部提供参谋意见;增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度;在24小时内派出由1名副局长带领的专家组赴一线进行技术指导;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。

  (3)旗防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。气象部门做好气象服务;水文部门做好水情监测、洪水预报和水毁水文设施修复;防办为灾区筹集防汛抗旱物资;铁路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障,并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修;应急部门及时救助受灾群众;住建局做好城市排涝工作;卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (4)防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛、抗旱和抗灾救灾工作。防汛抗旱指挥部按照权限调度水利、防洪工程,并派出工作组、专家组,全力做好抗洪抢险、抗旱工作。

  (5)遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位或驻点,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对堤防的巡查和防守;发生决口事件,当地政府立即组织力量,采取工程措施堵复决口,及时控制险情,组织应对干旱和恢复供水。

  (6)事发地的解放军、武警部队投入抗洪抢险救灾。

  5.3.3Ⅲ级响应行动

  (1)旗防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,做出相应工作部署,并将情况上报旗政府防办;密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,及时将有关情况上报旗政府并通报各成员单位。

  (2)旗防汛抗旱指挥部增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度;在24小时内派出由1名局副局长带领的专家组赴一线进行技术指导;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。水文部门做好水情监测、洪水预报;防办为灾区筹集防汛抗旱物资;铁路、交通部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障;及时救助受灾群众;住建局做好城市排涝工作;卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (3)相关苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构加强汛、旱情监视,加强洪水预测预报,做好相关工程调度,派出工作组和专家组到一线组织防汛抗旱。

  (4)遭受洪涝和干旱的地区,各级责任人要上岗到位或驻点,动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对堤防的巡查和防守;组织力量,采取工程措施堵复决口,及时控制险情,组织应对干旱和应急送水。

  (5)事发地的解放军、武警部队部分兵力投入抗洪抢险救灾。

  5.3.4Ⅳ级响应行动

  (1)旗防汛抗旱指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作安排,并将情况上报旗政府防办。加强对汛情、旱情的监测工作和对防汛抗旱工作的指导,并将情况通报各成员单位。及时救助受灾群众;住建局做好城市排涝工作;卫生部门派出医疗队伍赴一线帮助医疗救治。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  (2)相关苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构加强汛情、旱情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报旗防汛抗旱指挥部办公室。

  (3)相关苏木、镇(场)由防汛抗旱指挥机构按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应措施,并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和防汛抗旱指挥部办公室。

  (6)事发地的解放军、武警部队做好投入抗洪抢险救灾准备。

  5.4不同灾害的应急响应措施

  5.4.1河道洪水

  (1)当河道洪水达到现状设防标准时,人民政府、河道管理单位,应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

  (2)当河道水位继续上涨危及沿河两岸保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和及有防汛任务的部门、单位应根据河道水位情况和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度防洪工程,启用分洪河道。各级人民政府组织清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,旗防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权力,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

  5.4.2渍涝灾害

  (1)当出现渍涝灾害时,防汛抗旱指挥部门应科学调度水利工程,苏木、镇(场)组织力量协助,利用固定、移动排涝设备抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

  (2)在河道防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

  5.4.3山洪灾害

  (1)山洪灾害应急处理由人民政府负责,应急管理、水利、自然资源、住建、交通等各有关部门按职责分工做好相关工作,并采取有力措施,防止造成更大损失。

  (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体变形有滑动趋势时,由苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,报告旗防汛抗旱指挥部,对紧急转移群众作出决策,如需转移时,人民政府应立即通知相关苏木、镇(场)、嘎查村、组按照预案组织人员安全撤离。

  (3)转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

  (4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,人民政府应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。

  (5)当发生山洪灾害时,防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大损失。

  (6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

  5.4.4堤防决口溃坝

  (1)当出现堤防决口溃坝前期征兆时,工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,同时按规定上报防汛抗旱指挥机构。

  (2)苏木、镇(场)堤防决口溃坝的应急处置由苏木、镇(场)防汛行政责任人负责,组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围扩大,尽可能减少灾害损失。

  (3)苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构负责调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的队伍、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案。及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。灾害扩大,向旗防汛抗旱指挥部报告,旗防汛抗旱指挥机构应立即带领救援队伍、专家赶赴现场,进行救援

  5.4.5干旱灾害

  各级防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制订相应的应急抗旱措施,当地人民政府负责组织抗旱工作。

  (1)特大干旱

  a强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点工矿企业用水安全,维护灾区社会稳定。

  b各级防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化水资源的统一管理和科学调度。各有关部门按照指挥机构的统一指挥,协调联动,全面做好抗旱工作。

  c启动相关抗旱预案,经本级人民政府批准,并报上一级防汛抗旱指挥机构备案,宣布进入紧急抗旱期,采取各种应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

  d密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势,密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。

  e动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

  f加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

  (2)严重干旱

  a进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

  b及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

  c适时启动相关抗旱预案,并报上级防汛抗旱指挥机构备案。

  d把开源节流、应急调水、应急限水等措施落到实处,确保群众生活用水。

  e督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

  f做好抗旱工作的宣传。

  (3)中度干旱

  a加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,定期分析预测旱情变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。

  b及时分析预测水量供求变化形势,加强抗旱水源的统一管理和调度。

  c根据旱情发展趋势,适时对抗旱工作进行动员部署。

  d及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

  (4)轻度干旱

  a掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

  b做好抗旱水源的管理调度工作。

  c及时分析了解社会各方面的用水需求。

  5.5信息报送和处理

  5.5.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口处理、同级共享的原则。

  5.5.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报;因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况,随后补报详情。

  5.5.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,报送本级防汛抗旱机构处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构审批后,可向上一级防汛抗旱机构上报。

  5.5.4防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告盟行署、自治区防办,并及时续报详情。

  5.5.5各级防汛抗旱指挥机构对水旱灾害、抢险救灾等信息,严格审核,确保信息准确。

  5.6指挥和调度

  5.6.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据应急响应条件启动应急预案。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

  5.6.2事发地的防汛抗旱行政责任人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

  5.6.3发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥部应在第一时间派出由有关领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

  5.7抢险救灾

  5.7.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

  5.7.2事发地的防汛抗旱指挥部办公室应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

  5.7.3事发地防汛抗旱指挥部应迅速组织会商,部署工作。成立技术专家组,提供技术支持。当地政府组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。内主要河流堤防决口的堵复重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由当地防汛抢险队伍或驻地部队等实施。

  5.7.4处置水旱灾害和工程重大险情时,由防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门应按照职责分工,各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

  5.8安全防护和医疗救护

  5.8.1各级人民政府和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。

  5.8.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

  5.8.3出现水旱灾害后,事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作,应妥善安置受灾群众,提供基本生活保障。

  5.8.4对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

  5.8.5出现水旱灾害后,事发地卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构,在现场设立紧急救护所。

  5.9社会力量动员与参与

  出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时,当地人民政府调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

  5.10信息发布

  5.10.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

  5.10.2汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由防汛抗旱指挥部统一审核和发布;涉及局部水旱灾情的,由防汛抗旱指挥部办公室审核和发布;涉及军队的,由军队有关部门审核同意

  5.10.3信息发布形式主要包括授权发布、发送新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

  5.10.4苏木、镇(场)信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等信息,由防汛抗旱指挥机构审核和发布。

  5.11应急结束

  5.11.1当洪水灾害、因旱缺水得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

  5.11.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;当地人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

  5.11.3紧急处置工作结束后,事发地人民政府组织相关部门,尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

  6应急保障

  6.1通信与信息保障

  6.1.1各通信运营公司都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

  6.1.2各级防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则,配合已建成的防汛专用通信网络、卫星通信、电台等,确保通信畅通。相关单位应配备常规通信设施和应急通信设施。

  6.1.3各级防汛抗旱指挥部应协调当地各通信运营公司,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信运营公司应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,确保防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。

  6.1.4在紧急情况下,各地和部门应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

  6.2应急支援与装备保障

  6.2.1现场救援和工程抢险保障

  (1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,相关人员带工程技术人员及时赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政责任人负责组织实施。

  (2)各级防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,要储备常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材等抢险物资,以备急需。

  6.2.2应急队伍保障

  (1)防汛队伍

  a任何单位和成年人都有依法参加有组织的防汛抗的义务。解放军、武装部队和民兵预备役是抗洪抢险的重要力量。

  b防汛抢险队伍分为群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力;非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务;专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

  c调动防汛机动抢险队程序。本级防汛抗旱指挥机构管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥机构负责调动;上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请,由上级防汛抗旱指挥机构批准;同级其他区域防汛抗旱指挥机构管理的防汛机动抢险队,由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请,上级防汛抗旱指挥机构协调调动。

  d调动部队参加抢险程序。需要军队参加的,应由正蓝旗人民政府向驻地军队防汛抗旱指挥部军队成员单位提出申请,由驻地军队按照有关规定办理;紧急情况下,军队可边行动边报告,地方人民政府应及时补办申请手续。事发地人民政府提供必要的抢险器材和设备。申请调动部队参加抢险救灾的文件内容包括:灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

  (2)抗旱队伍

  a在抗旱期间,各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

  b抗旱服务组织是农牧业社会化服务体系的重要组成部分,在干旱时期应直接为受旱地区农牧民提供流动灌溉、生活用水,维修保养抗旱机具,租赁、销售抗旱物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

  6.2.3供电保障

  电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时电力供应。

  6.2.4交通运输保障

  交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

  6.2.5医疗保障

  医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区开展现场救治,伤病人员转运和院内救治等工作;设置临时医疗救治点,提供巡回医疗服务;开展疫情和饮用水卫生监测,及时消除卫生隐患。

  6.2.6治安保障

  公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作;维护灾区的社会治安秩序。

  6.2.7物资保障

  (1)物资储备

  a各级防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位、镇苏木、场、村组嘎查,应按照有关规定储备一定的防汛抢险物资。上级防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

  b各级防汛抗旱指挥机构根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,确定防汛抢险物资储备的地点、品种和数量。

  C抗旱物资储备。干旱频繁发生的苏木、镇(场)应当贮备一定数量的抗旱物资。

  d抗旱水源储备。严重缺水城应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

  (2)物资调拨

  a防汛抗旱物资调拨原则。先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资,后调用距抢险地点较远的防汛抗旱储备物资。在不能满足需要的情况下,调用级防汛抗旱储备物资,当有多处申请调用防汛抗旱物资时,应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险物资急需。

  上级防汛抗旱物资调拨程序。上级防汛抗旱物资的调用,由防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出申请,经批准同意后,由上级防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令,组织运输。

  c当储备物资消耗过多,上级储备的物资不能满足抗洪抢险和抗旱需要时,由上级防指向自治区防汛抗旱总指挥部或流域机构申请调用,所需装卸、拉运费用由请调地方负责,抢险结束后,按照有关规定,原数归还。

  6.2.8资金保障

  (1)防办向旗政府提出申请中央财政安排特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害地区防洪工程水毁修复、抢险和抗旱服务等;旗政府也应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。

  (2)旗政府每年安排一定数量的水利建设基金,用于防汛、抗旱工程的维修与建设。

  6.2.9社会动员保障

  (1)防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

  (2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥部应根据水情旱情的发展情况,做好宣传动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱工作。

  (3)各级防汛抗旱指挥部成员单位在严重水旱灾害期间,应按照职责分工,本着“特事特办、急事急办”的原则,尽快解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本部门、本单位力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

  (4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

  6.3技术保障

  6.3.1决策支持系统

  (1)充分利用根据防汛抗旱指挥系统,逐步建立苏木、镇(场)以上防指与防办、防办互联互通的网络系统,实现异地视频会商,提高信息传输的质量和速度,实现各级防汛抢险救灾信息的共享。

  (2)充分利用山洪灾害预警监测平台、中小河流水文自动监测采集系统,实现水情信息在30分钟内传到盟防汛抗旱指挥部办公室。

  (3)建立和完善主要河流重要河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。

  (4)充分利用水利普查工程数据库及重点河段地区的地理、社会经济数据库,实现重点地区的重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。

  (5)建立主要河流重要河段的防洪调度系统,实时制订和优化洪水调度方案,为防洪调度决策提供支持。

  (6)建立旱情监测和评估系统,开展旱情信息采集试点建设,为宏观分析全旗抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

  (7)行业部门编制河、城市洪水风险图。

  6.3.2各级防汛抗旱指挥部要建立专家库,由气象、水文、地质、水利、防汛、抗旱、通讯、信息、爆破等方面的专家组成,具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,分类指导防汛抗旱工作。

  6.4宣传、培训和演习

  6.4.1公众信息交流

  汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部审批后,通过媒体向社会发布。涉及部队参加防汛抗旱抢险救灾行动的宣传报道应符合国家和部队的关有程序及规定

  6.4.2培训

  (1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。自治区防汛抗旱指挥部负责盟市防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训;盟市防汛抗旱指挥机构负责旗县市区及苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。各级防指每年至少组织一次防汛抗旱技术培训。

  (2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

  (3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合进行。

  (4)驻正蓝旗的解放军、武警部队及指挥部成员单位、相关部门的抗洪抢险培训由自治区或盟市安排,各级地方有关部门给予必要的支持和协助。

  6.4.3演习

  (1)各级防汛抗旱指挥机构应每年至少组织一次不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

  (2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。

  (3)部队、指挥部成员单位、相关部门等多个部门参与联合进行的专业演习,一般2年至3年举行一次,防汛抗旱指挥部负责组织。

  7善后工作

  发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

  7.1救灾

  7.1.1发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派员参加救灾指挥部工作。

  7.1.2应急部门负责受灾群众生活救助,及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,作好受灾群众临时生活安排;负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

  7.1.3卫生部门负责调配医技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

  7.2防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况,各级人民政府和防汛抗旱机构按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

  7.3水毁工程修复

  7.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,在下次洪水到来之前当地人民政府组织相关部门应尽快修复防洪工程和恢复抗旱水源工程功能。

  7.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,相关部门应尽快组织修复,恢复功能。

  7.4灾后重建

  各级人民政府、有关部门应尽快组织相关设施的灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

  7.5防汛抗旱工作评价

  各级防汛抗旱部门应每年针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。在此过程中,应积极引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好今后防汛抗旱工作。

  8附则

  8.1名词术语定义

  8.1.1洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

  8.1.2干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

  8.1.3防御洪水方案:是有防汛抗洪任务的政府部门根据流域综合规划、流域(区域)防洪规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准,制定的防御江河洪水、冰凌洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。

  8.1.4抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部实施抗旱指挥决策的依据。

  8.1.5抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕城乡群众饮水安全、粮食生产用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。

  8.1.6一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。

  8.1.7较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。

  8.1.8大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。

  8.1.9特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

  8.1.10干旱:因降水减少,或水工程供水不足,造成工农业生产和城乡居民生活以及生态环境正常用水需求得不到满足的现象。

  8.1.11旱情指标与等级:旱情指干旱的表现形式和发生、发展过程,包括干旱历时、影响范围、发展趋势和受旱程度等。根据受旱对象的不同,旱情分为农业旱情、牧业旱情、农村牧区因旱饮水困难和城市旱情;根据不同的受旱程度,农业、牧业、城市、区域旱情均划分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级;区域因旱饮水困难划分为轻度困难、中度困难、严重困难和特别困难四个等级,因旱饮水困难是指由于干旱造成居民临时性的饮用水困难,使其每人每天基本生活用水量不足20L,且因旱饮水困难持续时间大于15天。旱情指标与等级评估计算方法详见中华人民共和国水利行业标准《旱情等级标准》(SL424-2008)。

8.1.12轻度干旱:全旗农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于0.1、小于0.6,或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在10~15%。

8.1.13中度干旱:全区农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于0.6、小于1.2,或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在15~20%。

  8.1.14严重干旱:全旗农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于1.2、小于2.1,或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在20~30%。

  8.1.15特大干旱:全旗农业旱情指数、牧业旱情指数或农牧业综合旱情指数大于等于2.1、小于等于4,或者因旱造成农村牧区临时性饮水困难人口占当地总人口比例在30%以上。

  8.1.16城市干旱:因遇枯水年造成城市供水水源不足,或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。城市旱情指标采用城市干旱缺水率表示,城市干旱缺水率指城市缺水量(正常日供水量与因旱城市实际日供水量的差值)占城市正常日供水量的百分比。

  8.1.17城市轻度干旱:5%<城市缺水率≤10%,出现缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到一定程度影响。

  8.1.18城市中度干旱:10%<城市缺水率≤20%,城市因旱出现比较明显的缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到较大影响。

  8.1.19城市严重干旱20%<城市缺水率≤30%,:城市因旱出现明显的缺水现象,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到严重影响。

  8.1.20城市特大干旱:城市缺水率超过30%,城市因旱出现特别严重的缺水局面或发电供水危机,致使城市居民生活、生产和生态环境用水受到特别严重的影响。

  8.1.21大型城市:指城区常住人口在50万以上的城市。

  8.1.22紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关旗县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。

  8.1.23紧急抗旱期:根据《中华人民共和国抗旱条例》规定,当发生特大干旱,严重危及城乡居民生活、生产用水安全,可能影响社会稳定的,有关省、自治区、直辖市人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准,可以宣布进入紧急抗旱期,并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。在紧急抗旱期,有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员行政区域内有关单位和个人投入抗旱工作,所有单位和个人必需服从指挥,承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务;在紧急防汛期,有关地方人民政府防防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作的需要,有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2预案管理与更新

  本预案由正蓝旗防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对预案评审一次,由防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门的防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报旗政府办批准。各苏木、镇(场)防汛抗旱指挥机构根据本预案制定本地区及相关河流和重点工程的防汛抗旱应急预案。

  8.3沟通与协作

  按照国家外事纪律的有关规定,积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流,借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验,同时要积极向兄弟旗县、盟市学习,进一步做好我旗水旱灾害突发事件防范与处置工作。

  8.4奖励与责任追究

  对在防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由旗政府防汛抗旱指挥部表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

  8.5预案解释部门

  本预案由正蓝旗防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

  8.6预案实施时间

  本预案自发布之日起实施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

正蓝旗人民政府办公室                 202079日印发